Описание
Журнал учета по обращению с отходами
По каким формам ведется ежедневный учет в области обращения с отходами?
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
При этом Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721.
В соответствии с п. 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
Согласно абз. 2 п. 6 Порядка заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
При этом в соответствии с п. 20 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Одновременно, согласно п. 7 указанного Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).
При этом Порядок предусматривает следующие образцы таблиц данных учета:
- Приложение № 1 Данные учета в области обращения с отходами по структурному подразделению;
- Приложение № 2 Данные учета отходов, принятых;
- Приложение № 3 Данные учета отходов, переданных;
- Приложение № 4 Данные учета в области обращения с отходами.
Указанные образцы таблиц предусматривают возможность внесения данных учета по итогам квартала или года.
Таким образом, Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721, не установлены образцы таблиц данных ежедневного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Ввиду изложенного, с целью обеспечения непрерывности ведения учета в области обращения с отходами индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом ежедневный учет может вестись, в том числе, по самостоятельно разработанным формам.
Рекомендации по ведению журнала
По структурным подразделениям нужно вести только журнал по приложению № 1! Это следует из наименования журнала. Журналы по приложениям 2, 3, 4 - ведутся в целом по юр. лицу (ИП).
По предприятию, ведущему деятельность по образованию отходов необходимо сдать за год форму приложения – 3 и 4, а для перевозчиков форму – 2
заполнять форму отчета нужно после каждой операции с отходами, а именно образование, передача, приемка и т.п. причем после того как занесли данные ставим подпись и заверяем печатью.
Следующие данные уже заносим в новую форму и после так же ставится подпись и печать.
Хотя рекомндуется заносить данные раз в месяц.
В журнал по отходам 1-3 класса заносятся данные с точностью до 3х знаков после запятой, а 4-5 до 1го знака. И если количество отхода меньше чем допускается для отражения его в журнале то он не учитывается вовсе в самом журнале, но тогда сам акт по которому идет такое малое количество отхода прикладывается к листу.
Под эксплуатируемыми объектами понимаем собственные объекты хранения/захоронения. Если нет собственных полигонов - эти графы не заполняем
По итогам 3х месяцев на основании этих же журналов нужно, делать квартальный журнал по Приложению № 4 к Приказу № 721 от 01.09.2011 г., которые в последующем в место актов прикладывать к тех. отчету.
В Приказе сказано, что в случае невозможности отслеживания отходов по факту, количество переданных отходов может отслеживаться на основании актов. ТБО по подразделениям не раскидываем в форме 1, а уже по факту появления актов в конце месяца учитываем их только в форме 3-4, которые делаются по всему предприятию.
При передаче ТБО фирмам, не указывается какие конкретно передаются отходы, нужно, переделывать все договора в которых прописывать конкретно все отходы которые вы передаете на свалки. (или исходя из проекта нормативов разбивать по процентному соотношению)
Если передача происходит не лицензированному предприятию? Ответ прост: писать в прокуратуру на вашу Администрацию с претензией, что они не выполняют свои обязательства по составу документации и не следят за этим.
По п. 6 можно сказать следующие "и/или — составной союз, использующийся в современных официально-деловых (юридических, финансовых, государственных[1]), технических и иных текстах на русском языке. Указывает на возможность как одновременного наличия субъектов (признаков и т. п.), указанных по обе стороны синтаксемы («и»), так и только одного из них («или»)." из этого следует что допускается любая форма все зависит от вас как вам будет удобнее. Но на бумаге все равно нужно будет делать скорей всего хотя бы итоговые бланки с подписями ответственных.
Росприроднадзор трактует данный пункт так: «Учет в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями должен проводиться в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УЧЕТА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ». Данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде в соответствии с пунктами 6-9 раздела 1. Дополнительно учет в области обращения с отходами можно вести также и в электронном виде»
Необходимости согласования плана и отчета в Росприроднадзоре – нет. Какой журнал сочинили в МПР – такой и заполняем графы не меняем.
каждый месяц надо до 15 числа с печатью и подписью, брошюровать прошлый месяц или если одни акты, просто формируем за квартал, потом за год
По приложениям 1, 3, 4 будет 12 штук отчетов по месяцам, 4 за квартал, 1 штука за год
Статья «Трудности ведения учета в области обращения с отходами» Источник: Научно-практический журнал "Экология производства", № 2 февраль 2012 г.
11 ноября 2011 г. вступил в силу Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минобороны России от 1 сентября 2011г. № 721 (далее - Порядок), в соответствии с которым предприятиями должен быть обеспечен полный, непрерывный и достоверный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенных отходов.
Принятие Порядка обусловлено необходимостью устранения пробелов в законодательстве в данной сфере и установления требований к ведению учета в области обращения с отходами.
Вместе с тем следует отметить, что на практике природопользователю предстоит столкнуться с рядом трудностей при реализации требований Порядка, поскольку последний возлагает на предприятия излишне обременяющие обязанности, а также содержит опечатки, противоречия и некорректные (неисполнимые) положения.
1. Порядком предусмотрена необходимость ежемесячной брошюровки листов учета, а также квартальное и годовое обобщение данных учета в области обращения с отходами.
Обязанности природопользователя, согласно Порядку
Брошюровка листов учёта Обобщение данных учёта
квартальное
1 раз в месяц - I квартал (январь-март) - по состоянию на 1 апреля;
не позднее 15 числа II квартал (апрель-июнь) - по состоянию на 1 июля;
III квартал (июль-сентябрь) - по состоянию на 1 октября
годовое
не позднее 10 января года, следующего за учётным
Так, на основании п.7 Порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала, а также календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за указанным периодом.
При этом, если исходить из буквального толкования данной нормы, срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за указанным периодом, - относиться лишь к обобщению данных учета в области обращения с отходами за календарный год.
Предельный срок обобщения данных учета по трем первым кварталам года не установлен.
Один раз в месяц, но не позднее 15-го числа каждого месяца учетные листы за предыдущий месяц брошюруются с приложением к ним титульного листа (п.8 Порядка).
Например, в январе 2012 г.предприятия должны сброшюровать листы учета за предыдущий месяц (декабрь 2011 г.), а также обобщить данные учета за прошедший 2011 г.
2. Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), а также подписью лица, ответственного за осуществление учета в области обращения с отходами (п.8 Порядка).
Следует обратить внимание, что требований к оформлению и содержанию титульного листа в Порядке не содержится. В связи с этим (до момента, пока не будет установлено иное) предприятие вправе оформлять титульные листы в произвольной форме.
Кроме того, Порядком предусмотрено ведение учета в области обращения с отходами не только юридическим лицом, но и его структурным подразделениями (п.3).
В связи с этим полагаем возможным подписание сведенных листов учета структурного подразделения руководителем указанного подразделения, действующим на основании доверенности ( п.3 ст.55 Гражданского кодекса РФ[1]).
3. В приложениях 1-4 к Порядку предоставлены образцы таблиц ведения учета в области обращения с отходами:
* "Данные учета в области обращения с отходами по структурному подразделению индивидуального предпринимателя и юридического лица" (далее - Таблица 1);
* "Данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом" ( далее - Таблица 2);
* "Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)" (далее - Таблица 3);
* "Данные в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя и юридического лица" (далее - Таблица 4).
Исходя из содержания Таблиц 1-4 и указаний по их заполнению, регламентированных Порядком, только Таблица 1 предназначена для заполнения структурными подразделениями.
Таблицы 2-4 ведутся юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в целом.
При этом в Таблице 1 отсутствуют столбцы количества отходов, переданных структурным подразделение сторонним организациям (подрядчикам) для соответствующих целей.
Между тем при отсутствии ведения учета отходов, переданных структурным подразделением сторонним организациям (подрядчикам), невозможно обеспечить полноту и достоверность учета в области обращения с отходами.
4. В Таблице 1 предусмотрены столбцы для указания суммарного количества отходов, размещенных в течение учетного периода на эксплуатируемых объектах размещения отходов ( столбец 14), а также для разграничения данного суммарного количества на отходы, размещенные в объектах хранения (столбец 15) и захоронения отходов (столбец 16):
Размещение отходов на эксплуатируемых объектах
Всего Из них
Хранение Захоронение
14 15 16
При этом согласно п.16 Порядка в столбце 16 Таблицы 1 учитывается, помимо прочего, размещение в эксплуатируемых объектах хранения отходов ранее накопленных отходов.
Полагаем, что в данной норме допущена опечатка, поскольку процесс помещения на хранение в объекты хранения ранее накопленных отходов не являются захоронением объектов [2].
Соответственно в столбце 16 Таблицы 1 целесообразно учитывать те ранее накопленные отходы, которые субъектом размещаются в эксплуатируемых объектах захоронения отходов.
В свою очередь, ранее накопленные отходы, которые субъектом размещаются в эксплуатируемых объектах хранения отходов, следует отражать в столбце 15 Таблицы 1.
5. В столбце 17 Таблицы 1 указывается количество отходов, находящихся по состоянию на конец учетного периода в эксплуатируемых объектах хранения отходов.
Согласно п.16 Порядка количество отходов по столбцу 17 определяется как сумма количества отходов, находящихся по состоянию на конец учетного периода в эксплуатируемых объектах хранения отходов, и количества отходов, размещенных в эксплуатируемых объектах хранения отходов в течение учетного периода (столбец 1 + столбец 18).
Вероятно, в вышеуказанной норме допущены опечатки:
* в столбце 1 указывается количество отходов, находящихся в эксплуатируемых объектах хранения отходов по состоянию на начало учетного периода, а не на конец учетного периода;
* в формуле для исчисления значения по столбцу 17 вместо столбца 18 должен быть столбец 15, так как именно в нем отражается количество отходов, размещенных в эксплуатируемых объектах хранения отходов в течение учетного периода.
6. Природопользователям следует помнить, что согласно п.3 Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются в том числе:
* при подготовке технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходах (далее - технический отчет), отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ( за исключением статистической отчетности);
* при ведении федеральных статистических наблюдений.
Таким образом, технический отчет и отчетность по форме № 2-ТП (отходы) [3] заполняются на основании данных учета в области обращения с отходами. При этом технический отчет и отчет по форме № 2-ТП (отходы) представляются в территориальные органы Росприроднадзора [4,5].
В свою очередь, необходимость представления данных учета в области обращения с отходами (Таблицы 1-4) в уполномоченные государственные органы Порядком не предусмотрена.
Вместе с тем при проведении контрольных мероприятий могут быть выявлены несоответствия в данных учета, форме № 2-ТП (отходы) и техническом отчете, что чревато привлечением предприятия к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ [6], а также доначислением платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Источник: Научно-практический журнал "Экология производства", № 2 февраль 2012 г.
Документы
1. Гражданский кодекс РФ (часть 1-я) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ( в ред. от 30 ноября 2011 г.)
2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( в ред. от 19 июля 2011 г.), ст. 1, абз. 6-7.
3. Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденная приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17.
4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Минобороны России от 25 февраля 2010 г. № 50 (в ред. от 22 декабря 2010 г.), п.11.
5. Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденные приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17, п.2.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. " 195-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2011 г.).
